3月29日，市場(chǎng)監管總局辦公廳發(fā)布關(guān)于落實(shí)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》的實(shí)施意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》明確:

1.到2025年，細顆粒物（PM2.5）未達標城市基本淘汰行政區域內10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。

2.國家大氣污染防治重點(diǎn)區域全域以及東北地區、天山北坡城市群地級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。

3.在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，限制新建分散化石燃料鍋爐。

市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)

《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》的實(shí)施意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市市場(chǎng)監管局（廳、委），有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號），加快新建鍋爐綠色低碳轉型，推動(dòng)存量鍋爐更新改造，持續提高鍋爐運行管理水平，不斷完善鍋爐安全、節能、環(huán)保三位一體監管體系，根據《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國節約能源法》，結合市場(chǎng)監管部門(mén)職能，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面理清政策法規和目標要求

各地市場(chǎng)監管部門(mén)要認真學(xué)習貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃〉的通知》《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》《鍋爐節能環(huán)保技術(shù)規程》等政策法規。

按職責分工，有序推進(jìn)小型電站鍋爐和在役時(shí)間超過(guò)15年老舊低效工業(yè)鍋爐淘汰工作；到2025年，細顆粒物（PM2.5）未達標城市基本淘汰行政區域內10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，國家大氣污染防治重點(diǎn)區域全域以及東北地區、天山北坡城市群地級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，限制新建分散化石燃料鍋爐。嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024 年本）》，在地方政府的統一部署下，對列入淘汰類(lèi)的鍋爐，及時(shí)注銷(xiāo)使用登記證；對列入限制類(lèi)的鍋爐，不得辦理新建鍋爐的使用登記，不再對未按要求實(shí)施改造的鍋爐開(kāi)展定期檢驗。

二、嚴把新建鍋爐準入關(guān)

（一）落實(shí)鍋爐生產(chǎn)單位產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。督促各鍋爐生產(chǎn)單位建立并嚴格落實(shí)“日管控、周排查、月調度”等質(zhì)量安全責任制，落實(shí)鍋爐設計文件鑒定和鍋爐產(chǎn)品能效測試制度，確保鍋爐產(chǎn)品符合安全、節能、環(huán)保相關(guān)安全技術(shù)規范及標準要求，并對鍋爐產(chǎn)品的安全節能環(huán)保性能負責。鼓勵鍋爐制造單位提供與鍋爐相匹配的輔助設備及環(huán)保設施。

（二）落實(shí)鍋爐檢驗機構技術(shù)把關(guān)責任。指導各鍋爐檢驗機構加強能效測試和檢驗能力建設，確保設計文件鑒定、能效測試和檢驗質(zhì)量。對鍋爐設計文件未標明設計熱效率、大氣污染物初始排放濃度等信息或不符合強制性指標要求的，不予通過(guò)設計文件鑒定。鍋爐主要大氣污染物（煙塵、二氧化硫、氮氧化物）初始排放濃度測試要嚴格執行《鍋爐節能環(huán)保技術(shù)規程》，測試結果不符合節能環(huán)保指標要求的，不予實(shí)施監督檢驗。

（三）落實(shí)屬地監管責任。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加強源頭監管，對不符合安全節能環(huán)保要求的鍋爐，不得接受安裝告知，不得辦理使用登記。按照國家及地方政策法規要求，制定本地區鍋爐使用負面清單，明確不予辦理使用登記和需要淘汰注銷(xiāo)的鍋爐類(lèi)型。完善特種設備使用登記信息系統，對負面清單內的鍋爐予以限制。

三、支持在用鍋爐技術(shù)創(chuàng )新與更新改造

（一）推動(dòng)鍋爐技術(shù)創(chuàng )新。市場(chǎng)監管總局將積極探索特種設備新材料、新技術(shù)、新工藝“沙盒監管”新模式。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要積極主動(dòng)作為，對于采用新材料、新技術(shù)、新工藝的鍋爐，或者通過(guò)優(yōu)化參數、優(yōu)化燃料結構、采用新型熱力循環(huán)等方式提高綠色低碳水平的鍋爐，要引導相關(guān)單位爭取科技、首臺（套）等政策支持。對于采用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)進(jìn)行再制造的鍋爐及其部件，各鍋爐檢驗機構要嚴格制造和安裝監督檢驗，保證再制造鍋爐及其部件產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）支持鍋爐更新改造?！跺仩t綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》明確了支持鍋爐更新改造、老舊鍋爐淘汰、生產(chǎn)工藝改進(jìn)的政策措施。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要引導支持鍋爐生產(chǎn)和使用單位用好現有資金渠道，開(kāi)展鍋爐更新改造。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，指導相關(guān)企業(yè)利用綠色金融工具，推動(dòng)鍋爐設備和技術(shù)升級。圍繞節能降碳、超低排放等方向，依托大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)，配合相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)鍋爐更新改造。同時(shí)，防范化解鍋爐產(chǎn)品在綠色低碳轉型升級過(guò)程中可能產(chǎn)生的新安全風(fēng)險，確保鍋爐使用安全。

四、持續提高鍋爐運行管理水平

（一）落實(shí)使用管理責任。推動(dòng)鍋爐使用單位嚴格落實(shí)《特種設備使用單位落實(shí)使用安全主體責任監督管理規定》有關(guān)要求，依法配備安全總監、安全員，建立主要負責人全面負責，安全總監、安全員分級負責的安全責任體系，全面落實(shí)使用安全責任制。按照《鍋爐節能環(huán)保技術(shù)規程》的要求，開(kāi)展定期能效測試，提高使用環(huán)節能效管理水平。

（二）強化日常監管。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加強現場(chǎng)監督檢查，重點(diǎn)防范國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的鍋爐重新使用，防止死灰復燃。督促使用單位嚴格執行安全技術(shù)規范，及時(shí)辦理使用登記，按要求進(jìn)行檢驗，確保作業(yè)人員持證上崗，杜絕違法使用、違章操作。注重發(fā)揮基層市場(chǎng)監管所和檢驗機構作用，對鍋爐使用區域和環(huán)境進(jìn)行甄別，更加精準識別并制止鍋爐違法使用行為。

（三）運用智慧監管。采用經(jīng)驗交流、現場(chǎng)觀(guān)摩、典型帶動(dòng)等方式，推動(dòng)有條件的單位建立數據監測信息化服務(wù)平臺，提高鍋爐智能化運行管理水平。鼓勵能效測試機構利用市場(chǎng)監管總局統一的數據管理系統，將鍋爐能效和污染物排放等相關(guān)信息及時(shí)上傳、更新。

（四）開(kāi)展示范試點(diǎn)。支持鍋爐使用單位開(kāi)展運行管理示范，引導鍋爐使用單位開(kāi)展能效水平對標達標。鼓勵支持鍋爐使用單位優(yōu)先選用提供全生命周期專(zhuān)業(yè)化管理的鍋爐，擴大優(yōu)質(zhì)鍋爐產(chǎn)品和服務(wù)供給。選取鍋爐生產(chǎn)或使用單位開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)鍋爐能效和碳排放等方面的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)，提升鍋爐能效和碳排放監測、核算和評價(jià)水平。

五、持續完善標準規范體系

（一）加快標準制修訂。市場(chǎng)監管總局將充分發(fā)揮標準引領(lǐng)和支撐作用，加快《工業(yè)鍋爐能效綜合評價(jià)技術(shù)規范》《鍋爐碳排放測試與計算方法》《生物質(zhì)鍋爐技術(shù)規范》等相關(guān)國家標準的制修訂，提高鍋爐熱效率、系統能效等指標要求，優(yōu)化鍋爐能效和碳排放測試、碳足跡評估等方法，明確燃燒控制要求和氮氧化物初始排放濃度限制。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要結合本地實(shí)際，推動(dòng)鍋爐領(lǐng)域相關(guān)地方標準的制修訂。

（二）完善安全技術(shù)規范。市場(chǎng)監管總局將修訂《鍋爐節能環(huán)保技術(shù)規程》《鍋爐安全技術(shù)規程》，明確鍋爐正常水位水容積的測定方法，解決鍋爐材料應用等問(wèn)題，優(yōu)化鍋爐產(chǎn)品性能指標，進(jìn)一步強化鍋爐安全節能環(huán)保三位一體監管模式，從源頭提升鍋爐本質(zhì)安全和綠色低碳水平。

六、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。要結合本地實(shí)際，聚焦關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確目標任務(wù)，細化工作舉措，強化責任落實(shí)，加強統籌協(xié)調。大力開(kāi)展宣傳引導，面向市場(chǎng)監管系統、生產(chǎn)單位、使用單位開(kāi)展宣貫，鼓勵將《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》納入領(lǐng)導干部教育培訓的內容。

（二）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門(mén)在信息共享、聯(lián)合監督執法等方面加強合作，共同推進(jìn)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。積極與生態(tài)環(huán)境部門(mén)核實(shí)本地區是否屬于細顆粒物（PM2.5）未達標城市，開(kāi)展鍋爐底數摸排，完善并動(dòng)態(tài)更新鍋爐清單。配合相關(guān)部門(mén)做好低效落后老舊鍋爐淘汰、節能降碳減污改造、非冷凝天然氣鍋爐禁入市場(chǎng)等工作，嚴格落實(shí)鍋爐淘汰相關(guān)要求，對淘汰鍋爐及時(shí)注銷(xiāo)使用登記證，不再實(shí)施定期檢驗。

（三）發(fā)揮示范作用。鼓勵探索符合地方實(shí)際的鍋爐產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑。組織有基礎、有條件、有意愿的地方開(kāi)展先行試點(diǎn)示范，探索有效方法和有益經(jīng)驗，力爭形成可復制推廣的模式。組建專(zhuān)家團隊，在試點(diǎn)示范建設中提供技術(shù)指導。強化目標考核，定期對工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報。通過(guò)總結歸納不同地區的發(fā)展成果，以點(diǎn)帶面逐步形成適合鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新模式。

（四）及時(shí)總結上報。要及時(shí)做好鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作總結，確保數據的真實(shí)性和完整性。每年12月1日前，各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要將年度工作情況總結報送市場(chǎng)監管總局特種設備局。

        市場(chǎng)監管總局辦公廳

            2024年3月28日