問(wèn)：請問(wèn)《行動(dòng)方案》出臺的背景是什么？

答：鍋爐是重要的能源轉換設備，廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)。目前，我國各類(lèi)鍋爐年消耗能源約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量的40%，是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的耗能設備。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施煤電結構優(yōu)化和轉型升級，推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐節能環(huán)保綜合提升，我國鍋爐生產(chǎn)制造技術(shù)和節能環(huán)保運行水平顯著(zhù)提高。但總的看，還存在部分鍋爐能源利用效率不高、碳排放和污染物排放控制水平低等問(wèn)題，鍋爐節能降碳減污改造潛力較大。

2023年2月，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于統籌節能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對推動(dòng)鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家電等設備更新改造作出部署。為進(jìn)一步落實(shí)《指導意見(jiàn)》要求，加強鍋爐生產(chǎn)制造、建設運行、回收利用等全鏈條管理，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局會(huì )同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門(mén)制定了《行動(dòng)方案》，進(jìn)一步推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》明確了哪些工作原則和主要目標？

答：《行動(dòng)方案》強調要堅持安全第一、統籌協(xié)調，綠色低碳、暢通循環(huán)，創(chuàng )新驅動(dòng)、智能高效，政府引導、市場(chǎng)主導等4方面工作原則。

《行動(dòng)方案》從能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面，分別提出了2025年和2030年兩個(gè)階段的工作目標。到2025年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)，燃煤電站鍋爐全面實(shí)現超低排放，燃煤小鍋爐淘汰取得積極進(jìn)展，廢舊鍋爐規范化處置和回收利用水平有效提升。到2030年，工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率較2021年提高3個(gè)百分點(diǎn)，平均運行熱效率進(jìn)一步提高；新建大型電站鍋爐最低穩燃負荷滿(mǎn)足電站機組最小技術(shù)出力要求，存量燃煤電站鍋爐節能降碳和靈活性改造取得積極進(jìn)展；鍋爐污染治理水平全面提升。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《行動(dòng)方案》圍繞加快新建鍋爐綠色低碳轉型、積極開(kāi)展存量鍋爐更新改造、持續提高鍋爐運行管理水平、完善鍋爐綠色低碳發(fā)展支撐保障體系等4個(gè)方面，部署了12項重點(diǎn)任務(wù)。

新建鍋爐綠色低碳轉型方面。一是優(yōu)化鍋爐設計和生產(chǎn)制造。鼓勵鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)優(yōu)化鍋爐設計，加強產(chǎn)品使用反饋，提高自身綠色低碳發(fā)展。二是提高新建鍋爐標準。區分不同燃料、不同用途、不同區域，對新建鍋爐節能降碳減污提出要求。三是因地制宜推廣應用綠色低碳鍋爐。鼓勵各地區各有關(guān)企業(yè)根據本地區能源資源稟賦，充分利用可再生能源、工業(yè)余熱、農林廢棄物等，因地制宜做好綠色低碳鍋爐推廣應用。

存量鍋爐更新改造方面。一是逐步淘汰低效落后老舊鍋爐。在保證能源供應和安全的前提下，有序推進(jìn)小型電站鍋爐和老舊低效工業(yè)鍋爐淘汰工作。二是協(xié)同推進(jìn)節能降碳減污改造。協(xié)同推進(jìn)電站鍋爐、工業(yè)鍋爐等節能降碳減污改造。探索大型燃煤發(fā)電鍋爐耦合生物質(zhì)燃燒技術(shù)改造、協(xié)同處置大宗單一類(lèi)別固體廢棄物等。積極實(shí)施燃氣鍋爐低氮改造。三是規范廢舊鍋爐回收利用。統籌推進(jìn)鍋爐更新改造和回收利用，落實(shí)標準規范，強化信息管理，提高廢舊鍋爐回收和再生資源加工利用能力。

鍋爐運行管理方面。一是推動(dòng)鍋爐智能化運行管理。鼓勵有條件的企業(yè)結合鍋爐設備運行特點(diǎn)，建設數據監測信息化服務(wù)平臺。二是加強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力建設。鼓勵鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)擴大優(yōu)質(zhì)鍋爐產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持第三方機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)，積極舉辦業(yè)務(wù)培訓等技能提升活動(dòng)。

支撐保障體系方面。一是強化綜合性政策支持。完善資金、稅收、采購等支持措施，將高效鍋爐產(chǎn)品納入《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，鼓勵相關(guān)單位優(yōu)先選用列入《綠色技術(shù)推廣目錄》的高效鍋爐技術(shù)。二是合理利用綠色金融工具。支持企業(yè)實(shí)施鍋爐節能改造、余熱余壓利用、集中供熱替代和設備技術(shù)升級。加強鍋爐更新改造等信息共享，引導金融機構精準有效支持。三是持續完善標準體系。加快制定修訂鍋爐節能、碳排放、特種設備能效評價(jià)等相關(guān)標準，加強與國際標準的銜接互認。四是加強先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應用。加快鍋爐節能降碳減污關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng )新，加大科研資金和人員投入，推動(dòng)構建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系。

問(wèn)：如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》貫徹落實(shí)？

答：各地區、各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)要堅持系統觀(guān)念，強化分類(lèi)指導，加強鍋爐全鏈條管理，大力推進(jìn)鍋爐節能降碳減污改造，推動(dòng)鍋爐設備“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數化”轉型升級，持續提升鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平。

加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局會(huì )同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門(mén)加強統籌協(xié)調，完善政策措施，共同推動(dòng)本方案實(shí)施。

加強監督管理。充分發(fā)揮特種設備安全監察和節能監管體系、節能監察體系和環(huán)境監管體系作用，建立聯(lián)合監督執法機制，加強鍋爐安全、節能、環(huán)保監管。逐步完善低效、高排放鍋爐產(chǎn)品產(chǎn)能淘汰機制和相關(guān)激勵約束機制。

加強宣傳引導。將鍋爐綠色低碳發(fā)展納入年度節能低碳宣傳重點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，不斷提高企業(yè)綠色低碳發(fā)展責任意識。加大鍋爐行業(yè)典型經(jīng)驗和優(yōu)秀案例宣介力度，營(yíng)造鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。